42-летний финансист Берик Нажмиденов избран судьей Верховного суда Казахстана. Он никогда не был судьей, не работал ни прокурором, ни полицейским, ни адвокатом. Разбираемся почему.
11 ноября сенат Казахстана избрал судьей Верховного суда Берика Нажмиденова, главу комитета внутреннего государственного аудита министерства финансов. В биографии представленного президентом кандидата указано, что он окончил Павлодарский государственный университет по специальности «экономика и менеджмент».
Нажмиденов родился в 1979 году, начал карьеру в 2000-м оператором Павлодарского НПЗ. Спустя два года он ушел с завода и с тех пор работал в различных учреждениях Минфина. Его деятельность в основном была связана с финансовым контролем.
Нажмиденов не смог бы пройти в Верховный суд, если бы его назначили судьей в соответствии с правилами конкурса. Согласно закону «О судебной системе и статусе судей», судьей Верховного Суда может стать гражданин, имеющий стаж работы по юридической профессии не менее двадцати лет, из них не менее десяти лет стажа работы судьей, в том числе пяти лет стажа работы судьей областного суда. Однако статья 30 этого закона гласит, что президент страны может выдвинуть кандидатуру без конкурса. Похоже, именно эта статья сделала возможным крутой поворот в карьере финансиста Нажмиденова.
По статье 31 закона судья Верховного суда избирается сенатом парламента по представлению президента. Токаев выдвинул Нажмиденова 5 ноября. Комитет сената по конституционному законодательству, судебной системе и правоохранительным органам пришел выводу, что Нажмиденов имеет юридическое образование, но работал в финансовом секторе.
При выдвижении кандидата в Верховный суд президент Казахстана руководствуется рекомендацией автономного органа, называемого Высшим судебным советом. Исполняющий обязанности председателя совета Марат Жумагулов признаёт, что Нажмиденов не работал юристом. По его словам, после того как президент представил кандидата на должность судьи, председатель Высшего судебного совета рассматривает кандидатуру и представляет членам совета.
— Нам присылают биографию. Высший судебный совет проверяет, соответствует ли он этой должности. [Нажмиденов] имеет дипломы экономиста и юриста. Он не работал юристом. Но его работа в Минфине также связана с законами, основана на нормах законодательств. Там невозможно работать только как экономист. Глава государства учел его большой опыт работы в Минфине, — говорит он.
В Верховном суде создаются судебные коллегии, как комитеты палат парламента, — это коллегии по административным, уголовным и гражданским делам. В пресс-службе Верховного суда сообщили, что Нажмиденов направлен в судебную коллегию по административным делам.
Кандидатура Нажмиденова была одобрена в течение шести дней. Репортер Азаттыка поинтересовалась у председателя комитета сената по конституционному праву, судебной системе и правоохранительным органам Владимира Волкова, какой процент сенаторов проголосовал за кандидата. Однако депутат передал через своего помощника, что всю неделю будет занят, и отказался отвечать. Именно Волков предложил проголосовать в сенате за кандидата, представленного Токаевым.
Бывший сенатор Зауреш Батталова говорит, что избрание судьи — небольшая процедура для сената.
— В сенате это процедура, там дают только согласие. Я считаю, что они не могут быть назначаемыми, они зависят от власти. В казахстанской судебной системе нужно проводить жесткий отбор, как принято в международной практике. Иначе они будут принимать решения в пользу властей, а нам нужны независимые судьи, — сказала она.
Бывшая судья из Актобе Майра Устемирова выразила недовольство в связи с тем, что судьи в Верховный суд избираются сенатом. Она говорит, что знание теории не следует сравнивать с практикой. По её словам, если суду нужен экономист или другой специалист, суд вправе вызвать его в зал суда.
— Я не против кандидатуры Нажмиденова. Но я могу сказать, что с улицы человек пришел. Это моё критическое личное мнение. Если я знаю теорию, это не значит, что я могу сделать плавку металла. Судья должен быть не только теоретиком, но и практиком. Человек не нюхал пороху, не оглашал приговор в первой инстанции. Как он будет обсуждать наши судебные акты? Или это лоббирование интересов? Я не согласна с такой непонятной реформой. Тогда давайте назначим экономистов в хозяйственные суды, учителей в суды по делам несовершеннолетних, — говорит она возмущенно.
«НЕ ВЫНОСИЛ НИ ОДНОГО СУДЕБНОГО АКТА»
Адвокат Евгений Тихонов считает, что назначение судьей Верховного суда человека, никогда не работавшего в этой сфере, негативно отразится на самой судебной системе.
— Судебная система тоже живой организм. Вначале люди работают секретарями суда, а через пять или десять лет становятся судьями. Таким образом, имея многолетний опыт работы, доходят до Верховного суда. А некоторые становятся судьями Верховного суда, не издав ни одного судебного акта, и ему дают полное право рассматривать судебные акты нижестоящих судей. Ему дают право отменить судебный акт, и коллеги с обидой будут принимать отмену своих актов, — говорит он.
По словам Тихонова, если человека, не имеющего опыта работы в этой сфере, хотят ввести в судебную систему, он должен хотя бы начать с апелляционного суда.
— Судя по биографии Нажмиденова, он имеет высшее юридическое образование, но юристом никогда не работал. Он не один будет участвовать в судебных заседаниях Верховного суда. Там более опытные коллеги подправят, чем-то помогут, подскажут. Возможно, его какие-то мнения, взгляды по каким-то вопросам будут полезны. Но с моей точки зрения, назначать человека, который ни дня не работал в судебной системе и не только судьей не работал, даже просто в судебных заседаниях ни разу не участвовал, неправильно, — говорит адвокат.
Берик Нажмиденов не единственный человек, который прошел в Верховный суд, не имея опыта работы судьей. В конце июня этого года в Верховный суд были избраны трое судей. Это Герман Нурбаев, Дана Токмурзина и Ербол Умралиев. Все трое никогда прежде не работали судьями. Но, в отличие от Нажмиденова, они как минимум работали в юридической сфере. В разные годы Герман Нурбаев работал в уголовном розыске, позже работал в сфере адвокатуры. Дана Токмурзина имеет степень кандидата юридических наук и работала консультантом по налоговому администрированию в международных организациях. Ербол Умралиев прошел путь от сотрудника аппарата Конституционного совета до должности руководителя аппарата Генпрокуратуры.
«В ЭТОМ НИЧЕГО ОСОБЕННОГО НЕТ»
Глава Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности Евгений Жовтис говорит, что ничего особенного не видит в том, чтобы судьей Верховного суда назначали человека, который прежде не работал судьей. В качестве примера он приводит действия бывшего президента Грузии Михаила Саакашвили, который боролся с коррупцией путём полной замены судей, работавших ещё с советских времен.
— Если он квалифицированный специалист, то я не вижу ничего особенного в назначении судьей Верховного суда человека, который не работал судьей. Люди, которые никогда не работали судьями, принимают прекрасные решения в Комитете ООН по правам человека. Это лучше, чем те судьи, которые 25 лет были судьями, и результаты их деятельности мы сейчас видим на деле, — говорит Жовтис.
По словам кандидата юридических наук Шынгыса Ергобека, доцента факультета права Казахского национального университета имени аль-Фараби, назначение Токаевым человека без опыта работы в суде свидетельствует о его недоверии к судебной системе.
— Это можно рассматривать как индикатор большого кризиса. До сих пор президент проявлял недоверие к юридическому образованию и сфере права. Он создал Национальный совет общественного доверия. Это вызвано также недоверием к парламенту. Если парламент работает эффективно и действительно состоит из представителей от народа, то такой совет доверия не нужен. С той же точки зрения можно взглянуть на суд. Касым-Жомарт Кемелевич, похоже, устал от судебной практики, которая существует. Понять это иначе сложно, потому что это решение нелогично с правовой точки зрения, это политическое решение, — говорит он.
Верховный суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и другим делам. Он рассматривает решения нижестоящих судов и выносит окончательное решение. Он также разъясняет вопросы судебной практики.
Вместе с тем это организация, имеющая конституционное значение. Если президента республики обвиняют в государственной измене, именно Верховный суд определяет обоснованность такого обвинения. Без него окончательное решение принято не будет.
Согласно закону, общее число судей Верховного суда устанавливается президентом страны. По данным пресс-службы, штат судей Верховного суда состоит из 65 судей. В настоящее время вместе с Нажмиденовым насчитывается 63 судьи. Ещё два места свободны.