Европейский парламент проголосовал за остановку масштабного инвестиционного соглашения с Пекином. Значит ли это, что Европа занимает более жесткую позицию по отношению к Китаю?

Европейский парламент высказался за остановку инвестиционной сделки с Китаем. Это новый шаг Европы после взаимных санкций и продолжительного диспута по поводу проводимой Пекином политики в Синьцзяне по отношению к уйгурам, казахам и представителям других коренных народов, исповедующих в основном ислам.

Ратификация Европейским парламентом сделки — обязательное условие для вступления соглашения в силу.

Но в соответствии с резолюцией, принятой 20 мая, европейские законодатели потребовали, чтобы «Китай снял санкции до того, как парламент сможет рассмотреть всеобъемлющее соглашение по инвестициям (Comprehensive Agreement on Investment, CAI)».

Предложение о замораживании сделки принято большинством голосов. 599 депутатов проголосовали «за», 30 — «против», 58 воздержались.

Некоторые законодатели дали понять, что не поддержат соглашение, даже если Китай снимет санкции, введенные в марте против пяти членов Европейского парламента и различных структур.

Итог голосования — удар по надеждам на то, что заключённая после семи лет переговоров сделка между Европейским союзом и Китаем, которую отстаивала канцлер Германии Ангела Меркель, может быть ратифицирована в ближайшие месяцы.

Результат голосования является ещё одним признаком ухудшения отношений между ЕС и Китаем.

Блок из 27 стран сейчас пытается найти баланс между растущим беспокойством по поводу ситуации с правами человека в Китае и своим желанием получить более широкий доступ к экономическим ресурсам Китая.

Брюссель находится в поисках своей позиции на фоне усиливающегося глобального соперничества между Пекином и Вашингтоном.

«Наблюдавшие за отношениями между ЕС и Китаем знали, что одобрение Европейским парламентом этого соглашения было под вопросом», — говорит бывший сербский дипломат Вук Вуксанович, исследователь расположенного в Белграде центра политики безопасности.

«Реальный урок из этой ситуации заключается в том, что ЕС до сих пор не разработал политику, как взаимодействовать с растущим Китаем и миром, в котором обостряется китайско-американское соперничество», — комментирует Вуксанович.

Решение заморозить сделку было принято на фоне, когда европейские внутриполитические вопросы всё теснее переплетаются с Китаем, а такие страны, как Чешская Республика, Германия и Венгрия, стоят перед очередными выборами, которые могут обернуться приходом к власти новых правительств с более жесткой линией в отношении Пекина.

ЗАМОРОЖЕННАЯ СДЕЛКА

Инвестиционное соглашение, достигнутое в декабре 2020 года, с самого начала вызвало споры.

Сделка была направлена на то, чтобы предоставить европейским компаниям доступ к китайским рынкам через ослабление некоторых известных строгостью правил Пекина для иностранных компаний и облегчить приход китайских инвестиций в Европу.

Но критики Китая внутри европейского блока отвергли соглашение сразу же после завершения финальных переговоров между президентом Китая Си Цзиньпином, президентом Франции Эммануэлем Макроном, канцлером Германии Ангелой Меркель и президентом Европейской комиссии Урсулой фон дер Ляйен. Критики призвали Брюссель в своих отношениях с Пекином уделять приоритетное внимание правам человека.

22 марта ЕС ввел санкции против Пекина за его обращение с уйгурами и другими мусульманскими народами в Синьцзяне, где Китай создал систему «лагерей политического перевоспитания». Это были первые введенные Европой санкции в связи с нарушением прав человека в Китае после резни на площади Тяньаньмэнь в 1989 году.

Пекин отрицает наличие «лагерей». Он сразу же объявил о введении контрсанкций против членов Европейского парламента, а также депутатов национальных парламентов, комитетов ЕС и нескольких европейских исследователей, занимающихся Китаем.

С тех пор соглашение остается замороженным: европейские законодатели не спешат с ратификацией, критика соглашения становится всё громче.

«CAI не приносит пользы европейским геополитическим интересам», — говорит Азаттыку Якуб Янда, директор базирующегося в Праге центра «Европейские ценности для политики безопасности».

ЭФФЕКТ ДОМИНО

Решение о замораживании инвестиционной сделки принято, когда многие государства ЕС и союз в целом начали корректировать свою политику в отношении Китая.

5 мая Европейская комиссия предложила правила, чтобы ограничить компании, которые пользуются иностранными субсидиями (в основном шаг был направлен на Китай), в приобретении предприятий в ЕС и в участии в публичных тендерах.

Блок подписал 8 мая соглашение с Индией о расширении сотрудничества в области финансирования инфраструктуры. Он также участвует в обсуждениях с Соединенными Штатами перед саммитом G7 в июне вопроса о создании альтернативы масштабному инфраструктурному проекту Пекина «Один пояс — один путь».

Аналитики говорят, что решение о замораживании сделки может также вдохновить критиков Китая и привести к потенциальным изменениям в политике ряда европейских стран, как входящих в ЕС, так и являющихся его членами.

В Германии, крупнейшей экономике Европы, в сентябре пройдут федеральные выборы. Меркель уйдет в отставку после 16 лет пребывания на посту канцлера.

При Меркель Германия в своей внешней политике придерживалась с основном умеренной линии. Берлин говорил о нарушениях прав человека и демократических идеалах, параллельно настаивал на расширении доступа на китайские рынки.

Согласно прогнозам, наиболее вероятным исходом выборов является коалиция между зелёными Анналены Бербок и Христианско-демократическим союзом (ХДС) Армина Лашета.

Однако последние опросы показывают, что канцлером может стать Бербок, которая критиковала Китай во время своей кампании и осуждала подход Меркель.

Это сигнализирует о потенциальном сдвиге во внешней политике, который может затронуть весь блок.

В Венгрии, премьер-министр которой Виктор Орбан поддерживает тесные связи с Пекином, строительство китайского университета в Будапеште стало предметом спора и превратилось в политическую проблему. Речь идёт об использовании государственных средств правительством Орбана и земель, ранее выделенных под возведение студенческого городка.

Один из самых ярых критиков проекта — мэр Будапешта Гергей Карачонь. Он баллотируется в качестве кандидата от оппозиции и может попытаться сместить Орбана с поста премьера на парламентских выборах 2022 года в Венгрии.

Выборы в Чехии назначены на октябрь. Коалиция основных оппозиционных блоков, которые являются откровенными критиками Китая, набирает силу против правительства премьер-министра Андрея Бабиша.

«[Коалиция] может быть одной из самых агрессивно настроенных в Европе по отношению Китаю», — говорит Янда.

Решение приостановить действие соглашения также может иметь последствия на Балканах, особенно в Сербии, которая выступает главным партнёром Китая в регионе.

По словам Вуксановича, решение Европарламента отразится на всем регионе и может затруднить балансирование Белграда между Китаем и ЕС.

«[Белград] теперь не сможет спрятаться за сделкой между ЕС и Китаем в качестве оправдания собственных проектов по сотрудничеству с Пекином, — говорит Вуксанович. — Однако Сербия не откажется от партнёрства с Китаем. Она будет следовать [текущему] курсу до тех пор, пока риски не будут слишком высоки».