Избиратели в Кыргызстане 10 января вернутся на избирательные участки, на этот раз для того, чтобы избрать президента и решить, следует ли вернуться к президентской системе правления. Закрепит ли это голосование стремительный взлёт Садыра Жапарова из тюрьмы на пост президента?

10 января Кыргызстан проводит президентские выборы и национальный референдум, чтобы определить, следует ли стране вернуться к президентской системе правления.

Но поскольку процессы, которые привели к этому дню, были поспешными, к легитимности решений, которые были приняты кыргызскими властями, остаются вопросы. Поэтому трудно избавиться от ощущения, что эти выборы не принесут стабильности и могут посеять семена будущих проблем.

Эти выборы являются следствием массовых беспорядков, разразившихся после парламентских выборов в стране 4 октября.

Высказанные перед выборами опасения относительно возможного подкупа голосов подтвердились, когда результаты показали, что две партии, подозреваемые в нечестной тактике проведения избирательной кампании, «Мекеним Кыргызстан» и «Биримдик», получили подавляющее количество голосов.

5 октября в столице страны Бишкеке вспыхнули волнения, через день правительство было отстранено от власти, а президент Сооронбай Жээнбеков, как казалось, скрывался. Вскоре он ушел в отставку.

Волнения ознаменовали собой третье с 2005 года свержение президента и его правительства в результате народных волнений, и большинство предполагало, что, как и в 2005 и 2010 годах, лидеры оппозиции сформируют временное правительство.

Но многие оппозиционные деятели и группы стремились заявить о своей роли в том, что результаты выборов отменили, при этом не спешили сотрудничать в формировании альянса, чтобы взять бразды правления в свои руки.

Возник огромный вакуум власти, и на первый план вышла группа, не участвовавшая в протестах 5 октября.

Та же группа настаивала на проведении грядущих президентских выборов.

ИЗ ТЮРЬМЫ В ПРЕЗИДЕНТЫ?

За пост президента Кыргызстана, единственной страны в Центральной Азии, где проводятся свободные и демократические выборы, борются 17 кандидатов.

Фаворитом является Садыр Жапаров, который 5 октября проводил в тюремной камере, где он к тому моменту отсидел около одной трети 10-летнего тюремного заключения, назначенного за захват заложников во время акции протеста на северо-востоке Кыргызстана в октябре 2013 года.

Быстро освобожденный из тюрьмы в ночь с 5 на 6 октября во время беспорядков в Бишкеке, в течение двух недель он стал исполняющим обязанности премьер-министра и исполняющим обязанности президента страны. До сих пор неясно, какие влиятельные фигуры поддержали стремительный приход Жапарова к власти, хотя есть подозрения, что свою роль сыграли организованные преступные группировки.

Наряду с Жапаровым в президенты баллотируются и другие относительно известные люди.

Адахан Мадумаров — лидер партии «Бутун Кыргызстан», единственной оппозиционной партии, которая получила места на парламентских выборах 4 октября, набрав 13 из 120 имеющихся.

Мадумаров был кандидатом на президентских выборах 2011 года, когда он занял второе место, и в 2017 году, когда он был третьим.

Канатбек Исаев — лидер партии «Кыргызстан», которая также получила места на выборах 4 октября (16), но считалась проправительственной партией. Исаев был депутатом парламента и занимал пост спикера парламента с 13 октября по 4 ноября.

Он должен был стать исполняющим обязанности президента, когда Жээнбеков ушел в отставку 15 октября, но отказался, открыв путь Жапарову к этому посту. Позже Исаев заявил, что не хочет быть исполняющим обязанности президента, поскольку это конституционно запрещает ему баллотироваться на пост президента.

Клара Сооронкулова — лидер партии «Реформа», созданной незадолго до октябрьских парламентских выборов. В прошлом судья Верховного суда, с октября она возглавляла многие судебные обжалования решения о переносе новых парламентских выборов, позволившего Жапарову баллотироваться в президенты, несмотря на то, что он работал исполняющим обязанности президента, а также решения о проведении референдума по Конституции.

Каныбек Иманалиев — депутат от партии «Ата-Мекен», оппозиционной партии с парламентских выборов. Он был одним из четырёх депутатов, выступивших против проведения конституционного референдума.

Абдил Сегизбаев — бывший глава Государственного комитета национальной безопасности (ГКНБ) и как кандидат в президенты был одним из самых ярых критиков Жапарова. Он бросил вызов Жапарову по поводу его роли в качестве высокопоставленного чиновника в антикоррупционном агентстве при президенте Курманбеке Бакиеве (2005—2010), когда миллиарды долларов были вывезены из Кыргызстана и несколько успешных частных фирм были захвачены друзьями и родственниками Бакиева.

Практически все остальные кандидаты негативно отзывались о Жапарове в ходе дебатов, состоявшихся на государственном телевидении в конце декабря.

Жапаров — единственный кандидат, который не участвовал в дебатах, так как он был слишком занят встречами с избирателями.

52-летний Жапаров получил гораздо больше пожертвований на свою кампанию, чем его оппоненты.

По данным кыргызского новостного сайта Kaktus.media, по состоянию на начало декабря Жапаров собрал 1,23 миллиона сомов (около 15 тысяч долларов), отставая от двух других кандидатов: Бабаржана Толбаева (5,2 миллиона сомов / 63 тысячи долларов) и Аймена Касенова (1,454 миллиона сомов / 17 тысяч долларов).

Но к 25 декабря Kaktus.media сообщил, что в предвыборный фонд Жапарова было собрано 47,4 миллиона сомов (570 000 долларов). Следующим по величине предвыборным капиталом является сумма Бабыржана Толбаева — 9,35 миллиона сомов (112 000 долларов). Остальные кандидаты собрали менее 5 миллионов сомов (60 000 долларов).

Жапаров несколько раз говорил, что деньги были пожертвованы «народом Кыргызстана», но в одном отчете говорится, что не менее 30,9 миллиона сомов из его общей суммы поступило всего от 10 человек и двух компаний.

«​ХАНСТИТУЦИЯ»

Идея проведения конституционного референдума была выдвинута в конце октября, но она быстро перешла от простого внесения некоторых поправок в документ к фактическому переписыванию.

К началу ноября Жапаров и члены его партии «Мекенчил» заявили, что действующая Конституция, устанавливающая парламентскую систему правления и разделение власти между президентом и премьер-министром, не работает. Они утверждали, что все основные полномочия должны быть у одного человека.

Была разработана новая Конституция, которая сразу же вызвала сопротивление нескольких кругов в Кыргызстане.

Законопроект делает президента главой государства и правительства, в то время как официальная роль будет отведена курултаю или совету, который будет консультативным органом, способным, среди прочего, рекомендовать увольнение должностных лиц.

Оппоненты назвали это предложение «ханституцией», заявив, что оно узаконит авторитарное правление.

22 ноября в Бишкеке стартовал первый из серии мирных маршей против Конституции. С тех пор они продолжаются каждое воскресенье.

Исполняющий обязанности президента Талант Мамытов подписал 20 ноября указ о создании конституционной палаты из 89 членов для изменения «ханституции», и группа быстро разошлась во мнениях по многим вопросам, например следует ли исключить слово «светский» из Конституции или изменить название парламента — Жогорку Кенеш.

В конце концов, предложение о референдуме по Конституции было принято парламентом 10 декабря — за месяц до проведения референдума — после быстрого одобрения во втором и третьем чтениях.

Избирателей в Кыргызстане просят 10 января просто высказаться, хотят ли они парламентской или президентской формы правления.

Второй референдум необходимо будет провести ориентировочно в марте для голосования по проекту новой Конституции.

ВОПРОСЫ ЛЕГИТИМНОСТИ

Сразу после октябрьских парламентских выборов и вплоть до текущего момента возникало множество вопросов и проблем, связанных с процессами принятия решений кыргызскими властями.

Во-первых, парламентские мандаты депутатов истекли 28 октября и, хотя депутаты проголосовали за их продление до проведения новых парламентских выборов, по закону им не должно было быть разрешено голосовать по каким-либо вопросам, связанным с серьёзным изменением политики, таким как проведение референдума об изменении Конституции.

Поэтому каждое решение, принятое парламентом после 28 октября, некоторые юристы Кыргызстана и многие другие считают недействительными.

Кроме того, 16 октября Жапаров был назначен исполняющим обязанности президента и официально приступил к исполнению своих обязанностей 21 октября, но, как отметил бывший спикер парламента Исаев, действующим президентам по Конституции запрещено баллотироваться в президенты.

26 октября Жапаров объявил, что уходит с поста премьер-министра и исполняющего обязанности президента, чтобы баллотироваться на пост президента.

Но через два дня он и другие члены правительства принесли присягу.

14 ноября Жапаров окончательно покинул государственные посты, а исполняющим обязанности президента был назначен Талант Мамытов, спикер парламента с 4 ноября.

Жапаров также несколько раз заявлял, что не будет назначать своих друзей на государственные должности, но Мамытов и нынешний глава ГКНБ Камчыбек Ташиев были сообвиняемыми вместе с Жапаровым, когда их судили в 2013 году за попытку свержения правительства.

Они были осуждены в марте 2013 года и приговорены к 18 месяцам лишения свободы.

Одним из судей, оправдавших этих троих в апелляционном суде в июне 2013 года, был Курманкул Зулушев, назначенный генеральным прокурором 21 октября, всего через несколько дней после того, как Жапаров стал исполняющим обязанности президента.

Зулушев был уволен за решение об оправдании трёх депутатов, а два месяца спустя Верховный суд отменил эти оправдательные приговоры, но постановил, что трое не должны возвращаться в тюрьму.

Есть также вопросы о внезапном решении Верховного суда снять с Жапарова обвинения в захвате заложников и отменить обвинительный приговор в отношении Жапарова, Мамытова и Ташиева за попытку свержения правительства.

И до сих пор не ясно, когда состоятся новые парламентские выборы, хотя подготовка к их проведению началась в конце октября.

Жапаров говорил о «весне» и «конце первой половины 2021 года» как времени, когда они будут проводиться.

В конце концов, популист Жапаров — большой фаворит на президентских выборах, и предложение о президентской форме правления также, похоже, будет одобрено избирателями, в основном из-за того, что его поддерживает Жапаров.

Но как в приходе Жапарова к власти, так и в изменениях, которые он внес с тех пор, столько аспектов, возможно представляющих юридические проблемы, что это заставляет многих предполагать: как только его импульс замедлится, а популярность исчезнет, — что, кажется, почти наверняка произойдет, учитывая экономический и другие кризисы, с которыми сталкивается Кыргызстан, — страна может снова погрузиться в политический кризис.

В написании материала участвовала Гуляим Ашакеева из Кыргызской редакции Азаттыка.